书记话发展｜加快推进普陀应急管理体系建设以新安全格局保障新发展格局2024年，普陀区应急管理局将以习总书记关于总体国家安全观重要论述为指导，牢固树立安全发展理念，着力塑造适应我区新发展形势的新安全格局，在不断适应新形势、新挑战过程中创新管理方式和技术手段，协调各方力量和资源，构建创新、协调、智能、高效的应急管理体系。

　　加强事前预防和隐患排查，努力把问题解决在“萌芽之时、成灾之前”。以宣传教育为抓手不断提升公众安全意识水平。人是安全的主体，人民整体的安全意识水平提高，是提升事故预防能力的根本。2024年，区应急管理局将会同各部门、街镇和企业广泛深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”等宣传活动，扩大宣教覆盖面。面向基层一线和群众，打造应急科普宣传矩阵。继续拍摄《应急科普·青声说》微视频和警示案例宣传片，利用各类媒体进行播放，让群众随处可见、可学。通过全方位立体宣传，提升全员安全意识，推动形成共建共治共享新格局。

　　以检查督办为抓手推动安全管理责任落实。通过度履职考核、综合督查，充分发挥各协调机构的平台作用，推动区安委会成员单位、区直属单位和企业有效落实安全事故预防的领导责任、监管责任、属地责任和企业主体责任，打好巡查、考核、警示、约谈、通报、挂牌“组合拳”，实现压力逐级传导，直至末端。以预案演练为抓手推动应急能力水平提升。进一步梳理完善区总体预案和专项预案，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。定期依案开展实战化演练，通过演练发现问题短板，修订完善预案，形成预案-演练-修订的闭合环路，通过预案牵引人员力量、物资保障等各项准备，不断提升全区应对突发事件能力水平。

　　加强日常防范和源头治理，把资源配置从减少事故损失向减轻事故风险转变，切实提升各级精细化治理能力和水平。强化灾害风险精准预警能力。根据我区灾害特点，引入接通市气象局、地震局、消防救援支队相关信息系统，有计划在全区部署烟感、温感、道路结冰等预警感知设备，提升灾害预警感知能力。利用微信公众号、电视、短信、广播，打通灾害预警发布渠道，提升预警发布能力。提升隐患事故精准防控能力。

　　开展城市安全风险评估，综合分析历史事故数据、隐患排查上报数据、日常巡查检查数据，接入大数据中心数据、“一网统管”平台数据以及相关行业数据，对安全生产重点企业、重点区域进行精准“画像”，形成预警清单，确定高频隐患企业和高频隐患区域，实施重点监管检查、预警预判和动态监测，用好企业信用评估，探索非现场监管和低风险事项的触发式监管，减少检查频次，提升检查实效，让执法监管与营商服务更有温度。加强应急资源精准保障能力。全面系统梳理全区各部门、各街镇、企事业单位所属应急资源，将应急物资、应急队伍、避难场所等应急资源纳入区“一网统管”平台，进行可视化部署，规范资源申请、审批、调度流程，根据灾害事故发生情况，在全区实施灵活调度、精确保障，最大限度发挥应急资源保障效能。建立统一指挥的应急值班体系。继续强化“城运 应急”的总值班“专班”模式，发挥区总值班突发事件处理的牵总作用，进一步规范信息报送和情况处置流程，完善值班制度规定和纪律要求，加强值班检查，组织街镇和有关单位值班人员到区总值班室跟班跟训，切实通过区总值班实现全区各部门、街镇、部队、企事业单位事故处理统一指挥、协调联动。

　　加强应急协同治理，全面加强部门间、地区间、政企间、政社间、军地间协同，建立更广泛的公共安全保障。完善大应急大安全体系。充分发挥安委会、灾防委、城运应急委、消安委平台作用，坚持系统和全局观念，充分发挥应急管理部门综合优势和相关行业部门专业优势，处理好“统”和“分”的关系。坚持安全第一、预防为主，处理好“防”和“救”的关系，以应急管理的“确定性”，应对灾害事故的“不确定性”，不断推动安全治理模式向综合治理、联防联控转型。

　　建立跨部门联合的执法机制。落实安全生产管理“严”的要求，隐患绝不放过，事故依法严惩，对安全生产重点领域、重点企业建立跨部门联合执法，集中力量纠治重点、难点问题。联合公安、检察院、纪检部门，严肃事故调查，根据事故类别，涉及违纪渎职的，请纪监委介入，触犯刑法的，落实“行刑衔接”。建立多元参与的力量协同机制。会同志愿者管理机构，鼓励社会力量参与应急救援，规范应急志愿责队伍管理，明确相关保障标准；建立涉及安全生产、灾害防治、应急救援等多领域全覆盖的专家队伍，参与志愿应急管理体系建设；发挥市场资源配置作用，探索巨灾保险等资金投入保障机制，提高风险防控能力。实施举报奖励。落实落细安全隐患举报奖励措施，融合“12345热线”“随申办”“安全生产举报小程序”“企业码”等多种渠道，规范部门协同联动的举报处置体系，同时在日常监管中，鼓励企业结合自身推行“隐患发现举报奖励”，多向发力，为精准执法提供线索，为提升社会公众安全意识和营造共治环境打好基础。